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南方电网总经理曹志安:破除“中间商”拦截降电价红利谜题 扩大电力市场化交易

在电力成本占到工业总体成本三成左右的情况下,降电价对于降低企业成本来说意义重大。

2018年,政府工作报告提出“降低电网环节收费和输配电价格一般工商业电价平均降低10%”的目标,当年政策也取得了明显的实际成效——每度电全国平均降低电价8分钱以上,降幅超过10%。

而在2019年,降电价的要求同样写进了政府工作报告之中,提出将“深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%”。

降低电价10%的政策持续推进,对工商业发展无疑是重大利好,这一政策是否能让终端用户真正享受到红利呢?在一些地方当前仍存在部分“转供体”拦截降电价红利的情况下,应该如何解决这一问题?

而在另一方面,国家要求降低电价是否会给电力企业带来一定的营收压力?未来持续降低用电价格的潜力和空间有多大呢?

针对这一系列问题,《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者专访了全国政协委员、中国南方电网有限责任公司总经理曹志安。

破解“转供体”拦截降电价红利难题

NBD:去年为实现一般工商业电价降低10%,南方电网采取了哪些措施?作出了怎样的让利?

曹志安:2018年,南方电网公司积极贯彻落实国家降低一般工商业电价的各项工作措施,包括推进跨省跨区输电价格改革、临时性降低省级电网输配电价、降低电网企业增值税率、降低国家重大水利工程建设基金、释放电量增量效益等,降低电网企业直供的工商业用户用电成本223亿元,其中降低一般工商业目录电价7.95分/千瓦时,超额完成政府工作报告提出一般工商业电价平均降低10%的任务,切实支持了实体经济发展。

与此同时,南方电网公司还通过大力推电力市场化交易、将电网投资界面延伸至客户用地红线等多项措施,降低用户用电成本,2018年合计新增降低用户成本644亿元。

NBD:尽管国家大力推动降电价,但却存在部分“转供体”拦截降电价红利的情况,对此您怎么看?如何防止截流降电价红利的行为,您有怎样的建议?

曹志安:根据国家有关规定,转供电行为是指电网企业无法直接供电到终端用户,需由其他主体转供的行为。转供电主体在向终端用户收取电费时,除收取正常电费外,还可能会额外收取损耗、商场或办公场所内部的电力设备运行维护成本和收益等,终端用户实际承担的电价水平高于电网企业对转供电主体执行的电价。

为了让降价红利有效传导到终端用户,南方电网公司协助政府价格主管部门规范转供电环节加价行为,投入了大量人力物力,克服现场取证难、涉及用户数量巨大等困难,多渠道宣传国家政策,耐心细致做好各项工作,规范转供电取得了较大成效,提高了终端用户的获得感。

为确保所有终端用户都享受到国家降电价政策红利,未来仍需继续加大力度,从体制机制上进一步规范解决转供电问题,一是建议政府相关部门多方联动,制定出台专项管理规定,加大清理规范和监督检查力度;二是电网企业主动服务,对具备改造条件的存量转供电用户,加快接收改造,尽快实现直接供电。

对新增客户,我们将按照一户一表方式办理用电报装,力争装表到户、收费到户。目标就是要把国家的政策红利全面落实到每个实体、每个用户,切实让实体经济的成本降下来,让营商环境好起来。

未来重点优化完善分类电价结构

NBD:今年政府工作报告要求一般工商业平均电价再降低10%。您如何看待这一要求,电网企业让利压力如何?会有哪些措施推动降电价?

曹志安:政府工作报告提出2019年一般工商业电价再降低10%。南方电网公司将坚决贯彻党中央重大决策部署,切实承担起央企责任,将政府工作报告提出的进一步降低电价的要求落实好、实施好。

近几年,电网企业通过持续降低电价,为支持实体经济发展,优化营商环境作出了积极贡献,当然价格调整客观上也给经营带来一定压力,但这是我们作为央企应该承担的责任,我们将坚决服从党和国家工作的大局,继续加强经营管理,克服自身困难,开源节流,提质增效,推动公司高质量发展,为进一步优化营商环境,减轻实体企业负担,降低实体经济的用能成本多作贡献。

NBD:您觉得未来降电价空间还有多大?

曹志安:经过政府和企业的共同努力,我国电力营商环境得到明显优化,在世界银行“获得电力”指标排名已从2017年的第98位提升至2018年的第14位。未来需要重点优化完善分类电价结构,进一步扩大电力市场交易,充分利用市场化机制,发挥市场决定价格的功能,降低企业用能成本。

与此同时,建议加大力度清理规范转供电不合理加价,使终端用户享受同等降价红利。南方电网公司也将持续深入推进电力体制改革,进一步提高优质服务水平,降低用户用电成本,改善营商环境,增强用户获得感。

着力提升市场化交易电量规模

NBD:近日,南方电网公司公布,三年来南方区域电力市场化交易累计释放改革红利超700亿元。请问取得这样的成效背后,南方电网有怎样的改革措施,作出了哪些努力?

曹志安:南方电网积极推进电力交易机构改革,推动成立股份制的广州电力交易中心及五省区交易中心。

2018年,五省区省级区域内市场化交易电量达到3380亿千瓦时,同比增长26.1%,占公司售电量35.1%,比2015年提高25.6个百分点,为用电企业降低成本285亿元。

南方五省区市场主体数量超2万户,广东、广西、云南、贵州四省区煤炭、钢铁、有色、建材等行业用电已基本全部放开进入市场。2018年8月底广东启动电力现货市场试运行,成为全国首个投入试运行的电力现货市场,标志着我国电力市场化改革迈出关键一步,目前试运行工作推进平稳。

NBD:下一步南方电网在推进电力市场化改革方面,还会有怎样的部署与措施?

曹志安:下一步,南方电网公司将积极配合国家发改委、国家能源局及南方五省区政府进一步深化电力体制和市场化改革,推进电力交易机构独立规范运行,提高电力交易市场化程度,扩大市场化交易电量规模。抓好南方电力现货市场(广东起步)试运行,进一步扩大市场建设范围,推进南方区域统一电力市场建设。

南方五省区所有市场主体未来将在同一区域市场平台开展现货交易,实现全区域统一电力平衡、统一市场出清和资源集中优化配置。

来源:每日经济新闻

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